在第25个全国土地日来临前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对耕地保护工作作出重要指示。他强调,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规作好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。

　　

　　保护耕地，节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变，被提升到了前所未有的高度。

　　

　　多年来，我市国土资源局采取有效措施保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，依法依规作好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，严守耕地红线势在必行、时不我待，在大力推行节约集约利用土地、积极推动土地利用方式根本转变上做出了大量卓有成效的工作。2013年，我市被国土资源部授予“国土资源节约集约模范市”称号，并奖励我市用地指标1500亩。

 

副市长魏超杰察看我市生态环境治理情况

 

　　

　　积极推进绿色发展

　　

　　保红线成绩突出

　　

　　一是严格保护耕地红线。将目标任务层层进行分解，市、县、乡三级层层签订耕地保护目标责任书，明确责任，纳入政府考核体系，并建立考核问责制度，守住了全市19.3万公顷耕地保有量和16.1万公顷基本农田保护红线；开发完成了耕地保护“一张图”综合监管信息系统，顺利通过国土资源部和省国土资源厅验收，在全国处于前列。

　　

　　二是严格落实耕地占补平衡制度。在市委、市政府的强力支持下，探索建立了焦作市补充耕地指标交易平台，提请市政府出台了相关文件。组织开展了补充耕地项目专项清查，对全市2008年以来64个补充耕地储备项目和对应的242个建设用地项目挂钩关系一一核对，清查所挂钩占补平衡指标4520公顷；完成武陟县黄河滩区土地整治三期工程项目，新增补充耕地2.6万亩；2014年共有5批补充耕地储备项目验收入库，新增耕地面积844公顷，为全市38个批次的建设用地项目补充耕地760公顷，连续16年实现了耕地占补平衡和基本农田面积稳定。

 

今年全市国土资源工作会议会场

　　

　　三是科学开展土地整治和复垦。制定了《焦作市土地整治项目标志牌图册》，对全市土地整治项目标志牌进行了统一规范，全年共新建和续建土地整治项目7个，建设规模43万亩，竣工21.8万亩；组织完成了4个土地综合整治试点项目上报省厅申请备案，对全市36个土地综合整治项目进行了摸底排查和清理整顿，撤销9个，申请变更9个，建新区总规模缩减17.6%，拆旧区面积缩减49.3%，省补资金减少2501万元；研究出台了《关于开展土地复垦方案编制报备暨复垦工作的通知》，指导全市开展此项工作。

　　

　　四是扎实推进矿山地质环境恢复治理。2014年17个续建的地质环境类项目，11个通过了初验，4个完工待验收，2个现场施工已基本结束，共治理废弃矿山面积8.8平方公里，恢复耕地2924亩，植树7万余棵，建设生态公园3个。

 

今年焦作市北部山区生态环境治理工作会议会场　　

　　积极推进转型发展

　　

　　保发展成效显著

　　

　　一是进一步强化规划管控。根据各县市区规划期内建设用地规模使用、剩余空间、后备资源保障以及与当地经济发展存在的突出矛盾等实际情况，研究下发了《关于进一步规范乡级土地利用总体规划调整的通知》和《关于土地利用总体规划数据库更新程序及相关要求的通知》，对乡级规划局部调整工作进行了规范；对省厅下达的1.4万亩新增建设用地计划指标，按照“保障重点下移、突出四大园区”的原则，结合“五个挂钩”，科学制订配置计划，保障建设项目新增计划用地9500亩。

　　

　　二是有力保障重点项目用地。全市385个具备申报条件的各类重点项目已全部办结，办结率100%，全市共获批用地面积1392.5公顷，有力保障了海关物流园区等202个项目用地。积极与相关部门协调沟通，主动提供服务咨询，全力保障了市“十大建设”用地。

　　

　　三是规范土地供应。在全省首家启动国有建设用地网上拍卖系统，促进了国有建设用地使用权市场规范运行，全年供应土地1237.9公顷。进一步加大土地收购储备力度，全年收购储备土地153公顷，累计融资5.6亿元。

 

市国土资源局向市民宣传地质灾害防治知识

　　

　　积极推进和谐发展

　　

　　保权益落到实处

　　

　　一是切实维护被征地农民合法权益。对全市2012年1月以来经国务院或省政府批准的建设用地征收实施情况进行了全面清查，对症下药，进一步规范了土地征收工作，切实维护了被征地农民的合法权益。严格履行“两公告一登记”征地程序，提请市政府印发了《焦作市建设征收（用）土地地上附着物补偿标准和焦作市青苗补偿标准的通知》（焦政文〔2014〕8号），补偿标准比2009年提高20%；出台了《焦作市人民政府办公室关于印发进一步加强和规范国有土地使用权出让收支管理意见的通知》（焦政办〔2014〕23号），进一步规范了土地出让收支管理，杜绝了出让中“再协议”和“跑冒滴漏”现象的发生，全年共完成支付征地补偿款1.4亿元；印发了《焦作市被征地农民参加社会养老保险补贴办法》（焦政办〔2014〕100号），改写了我市无被征地农民社会保障办法的历史，共缴纳10个批次被征地农民社保费5433.4万元。

　　

　　二是优先供应保障性住房用地。建立保障性安居工程建设项目土地供应审批绿色通道，优先供应列入保障性住房用地供应计划的项目，加大对各县市区保障性住房用地指导和督导力度，优先供应，做到了应保尽保。

　　

　　三是不断完善执法监察机制。借助焦作市耕地保护“一张图”综合监管平台，创新研发了焦作市国土资源动态执法管理系统，建成了集日常巡查、立案报批、远程指挥于一体的数字执法新模式；完善警示约谈制度，建立联合巡查执法机制，严格落实动态巡查制度，严厉打击国土资源违法违规行为。2014年联合巡查100余次，发现制止违法案件385起，立案调查101起，恢复耕地面积445.7亩；大力开展卫片执法检查工作，对全市636个土地卫片和32个矿产卫片疑似违法图斑进行了核查，对172宗土地违法和22宗矿产违法行为进行了立案查处，落实党纪政纪处分71人，追究刑事责任13人，立案查处率100%。

 

武陟县黄河滩土地整理项目种植的小麦又获丰收

　　

　　积极推进持续发展

　　

　　保效益成果明显

　　

　　一是严格土地节约集约利用。探索创新“亩产论英雄、集约促转型”的资源节约集约利用评价体系，全面深化国土资源节约集约模范市成果，以节约集约利用专项督察为契机，对批而未供、闲置土地等进行清理，持续加大土地“三率”管理力度。2011~2013年全市批准征收土地5337.9公顷，已实施征收4847.9公顷，征地率为91%；2014年全市批准征收土地1132.6公顷，已实施征收644.5公顷，征地率57%；2011~2013年批准新增国有建设用地供应3330.2公顷，供地率73.5%；2014年批准新增建设用地供应185.7公顷，供地率33.4%。

　　

　　二是进一步加强土地批后监管。依托土地市场监测与监管系统，建立建设用地批后公示制度，将国有土地供应内容进行公示，接受群众监督；建立开竣工保证金制度和已供土地巡查台账，要求土地使用人按照一定比例缴纳开竣工保证金，对已供应土地使用情况定期巡查，防止土地使用人闲置浪费土地。

　　

　　积极推进示范发展

　　

　　不断深化改革创新

　　

　　一是积极推行行政审批事项改革。将原有行政审批服务事项由49项精简为22项，减幅55%；将设定的6道审批流程合并缩减为2~5道，平均压缩环节30%，承诺时限由15个工作日压缩至8~10天，平均压缩50%；同时派驻2名局领导任首席代表，6名科级干部和3名业务骨干在市行政服务中心窗口办公，实现了“一站式”受理和办结。实现了办理全程网上公开、查询和监督，并接入了市监察局电子监察系统，全方位保证了行政权力在阳光下运行。市行政服务中心窗口被省厅评为全省国土资源系统行政服务窗口先进集体，被市行政服务中心评为全市优秀服务窗口。

　　

　　二是稳妥推动人地挂钩和土地流转工作。指导编制完成了孟州市《人地挂钩试点专项规划》；利用2个月的时间，对全市农村集体经营性建设用地流转情况进行了摸底调查，对我市当前存在的集体经营性建设用地流转形式进行研究，为开展土地流转工作奠定基础。

　　

　　三是扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。严格落实周报、月报和季报工作制度，实行“一周一督导、一周一约谈”的督导机制，建立年底考核“一票否决”的工作机制，工作中强化督导、推广经验、注重节约、关注民情，工作进展顺利。所有权确权登记发证工作已全部完成，确权率达到100%；使用权确权登记发证工作快速推进，全市1808个行政村、63.8万宗地地籍调查已经全部完成，提前超额完成省厅规定90%的工作目标。

　　

　　四是持续推进国土资源信息化建设。“数字焦作”基础地理空间框架建设工作通过验收，获得了国家和省厅专家的高度评价和认可;积极推广应用焦作市地理信息公共服务平台，实现对接系统9个，与市公安局等16家市直单位开展了公共专题数据汇交与共享；先后为市水利局、市住建局等多家单位提供了74平方公里价值860余万元的大比例尺基础图纸；在全省率先完成“一张图”数据库和综合监管平台建设，建立了业务图纸汇交入库检查制度，44项审批流程全部实现网上全程办理；实现“一张图”综合监管平台与“数字焦作”成果完全融合，并在电子政务审批、规划审查和动态执法等系统中投入应用；信息化“十二五”规划确定的“一网覆盖全市、一图数据共享、一站服务到位、一台综合监管、一班人马督办、一个机构支撑”“六一”建设目标提前完成。本报记者詹长松（本版图片均由市国土资源局提供）