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焦作:推进城市更新规划,助力实现高质量发展

2024-08-18 16:34:40 来源: 点击:

摘要:为进一步提升城市功能内涵,优化城市空间布局,改善人居环境品质,实现城市高质量发展,焦作市自然资源和规划局组织编制城市更新专项规划,探索兼具规划引领与落地实施的更新

  

  为进一步提升城市功能内涵,优化城市空间布局,改善人居环境品质,实现城市高质量发展,焦作市自然资源和规划局组织编制城市更新专项规划,探索兼具规划引领与落地实施的更新规划编制路径,目前该规划已经市政府批复实施。

  强化现状评估 识别更新对象 确定重点更新区域

  科学开展现状评估,针对中心城区的旧居住用地(城中村、棚户区)、旧工业用地、旧商业用地(旧商业区、旧市场)和其他低效用地,构建从建筑、土地、环境、经济、影响5个维度,包含建筑属性、土地使用、环境配套、经济产出、服务效益、特色价值6个二级评估指标,环境风貌、开发强度、经营状况、服务配套、土地产出、更新意愿等15个三级评估指标的更新评估体系。根据更新评估指标的属性特征,运用政府统计数据、地理信息数据、多源时空大数据等多种数据方法,对各项指标进行分类赋值、叠加分析,综合评价地块更新潜力,识别焦作中心城区城市更新对象分布。进而结合规划管理与更新实施需求,确定道清铁路(城区段)沿线、山阳故城、英福公司及周边等9个重点更新区域。

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  图1:城市更新重点区域

  加强规划指引 突出单元传导 完善政策保障

  加强总体更新层面指引。一是分类更新指引,基于现状评估,按照整治改造、功能提升、拆除重建三种方式对更新对象进行更新。城中村(棚户区)按照“改善人居环境,实现城市化”的目标进行更新改造,针对规模小、居住环境差、不符合城市发展定位的城中村(棚户区)进行拆除重建,其他的进行综合整治;旧工业区按照《焦作市人民政府加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》实施退二进三,针对建筑质量较好,景观风貌具有一定特色且有一定规模的厂房进行功能置换,发展创意产业及现代服务业,其他的企业按照政府引导、市场运作的方式进行更新;旧商业区重点基于片区定位、交通影响、服务人群等因素,确定关停市场、搬迁市场和改造市场。二是核心要素更新指引,设施更新方面,在对现有设施服务能力评估的基础上,补齐和优化公共服务设施、市政基础设施的短板和布局;开敞空间更新方面,按照“300米见绿、500米见园”的要求,重点补充街头绿地和社区公园;道路交通更新方面,完善道路交通系统,重点打通断头路、补充小型停车场。

  突出单元更新层面传导。依据《河南省城镇开发边界内详细规划单元划分指南(试行)》,结合居住生活圈、区行政边界、主干路、自然河流等要素共划定了21个更新单元。基于更新单元开展现状分析、评价,按照“补短板、强弱项、保民生”的原则,分解落实总体更新层面指引,提出在道路交通、公共服务设施、绿地开敞空间、市政基础设施方面的更新内容,以便落实到下一步的城镇详细规划中。

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  图2:更新单元指引

  完善配套政策保障。构建以《焦作市城市更新实施管理办法》为核心的城市更新政策体系,主要包括规划管控、土地保障、不动产登记、税费优惠、行政审批、财政金融等更新政策。实现容积率跨地块统筹,用地指标弹性配置,资金多渠道保障,审批便捷高效,为城市更新项目的审批、实施提供完善的政策保障。

  制定行动计划 建立更新项目库 推动规划实施

  规划确定“四大更新行动”,分别为功能提升行动、山城融合行动、畅达交通行动、韧性智慧行动。细化更新行动,建设更新项目库,共谋划项目498个,其中近期250个,远期248个,以行动计划引领规划实施。强化责任分工,建立各行政辖区更新项目库,按照各辖区发展建设需要有序推进城市更新,实现分区统筹、全域覆盖。

  结语

  焦作市城市更新专项规划以现状评估为基础、以总体指引、单元传导为核心,以项目库建设为实施载体进行编制,对焦作市开展城市更新工作发挥了重要作用。后续焦作市将进一步加强更新规划管理与实施,不断完善更新体制机制,为城市的高质量发展提供有力保障。


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