危急关头“我上” 说情送礼“免谈”

2013-12-18 09:15:26 来源：焦作日报点击: 次

摘要：河南省焦作市解放区，矿业、商贸发达。过去相当长一段时间，山区内矿业秩序混乱，生态环境恶化；城区内违法占地、违法建设问题屡禁难止。一年多来，一场北部山区生态治理和城区“双违”整治的硬仗在这里打响，让一度国土资源

河南省焦作市解放区，矿业、商贸发达。过去相当长一段时间，山区内矿业秩序混乱，生态环境恶化；城区内违法占地、违法建设问题屡禁难止。一年多来，一场北部山区生态治理和城区“双违”整治的硬仗在这里打响，让一度国土资源管理秩序混乱的解放区展露新颜，也让当地群众认识了一位敢于碰硬的“铁局长”。
　　
　　11月16日一早，记者在河南省焦作市解放国土资源分局采访，见到了“铁局长”原风翔。短暂寒暄后，他略带歉意地表示，马上要带队去巡查，记者当即决定随他一同前往。一路走下来，记者亲身体验到基层国土资源执法巡查工作的艰辛，也对“铁局长”原风翔有了更加真实、立体的认知。
　　
　　“三把火”烧暖人心烧旺干劲
　　
　　原风翔在去年7月从焦作市国土资源局执法监察科科长岗位上调任解放区国土资源分局党支部书记、局长。上任之初，正赶上焦作市北山生态环境治理工作进入攻坚阶段，解放区北山治理联席会议办公室主任的担子落在他的肩上。区政府打算先解决他的工作用车，但是原风翔看到分局当时只有一部吱吱作响、经常抛锚的破车，坚持要求先解决国土所和执法用车。他说：“我上下班、外出公干都可以开自家的车，没有执法公务用车，国土资源管理工作就无法有效地开展。”在他的积极争取下，区政府很快为分局和下属国土所解决了4部执法用车。
　　
　　据了解，解放分局一直是上级领导的一块“心病”，队伍作风涣散，上级布置的任务落不了地，市局年终考核总垫底，甚至还有两名干部因涉嫌玩忽职守罪被起诉。接到市局党组任命时，原风翔没有一点思想准备。他深知解放区的国土资源管理和执法工作很难干，起初并不情愿。市局领导找他谈话时说，让你过去就是为了改变那里的风气。原风翔说：“后来我想通了，自己当了21年的兵，一切行动听指挥，既然组织决定了，就决不辜负组织的期望。”
　　
　　原风翔上任后的“第一把火”就是整肃队伍作风。他一改之前流于形式的上班签到制度，实行早点名和工作例会制度。在第一次全体干部职工大会上，原风翔斩钉截铁地说：“我首先保证每天早上8点准时到单位，亲自点名，布置全局当天的工作。如果我做不到，你们所有人都可以做不到。”
　　
　　“第二把火”是要稳定人心。原风翔找准抓手，向上级争取资金，仅用两个多月的时间就解决了局里拖欠干部职工10个月之久的住房公积金、医疗保险金等费用，又先后投入10万元改善了办公环境，改造了职工食堂。干部职工的牢骚少了，干劲足了。
　　
　　“第三把火”是以执法为突破口，打开工作局面。在北山治理专项行动中，他积极争取市局和区委、区政府的支持，主动与联席会议成员单位加强沟通，协调相关部门先后组织了12次大规模的集中执法行动，迅速刹住了北山一带屡禁难止的盗采风，在涉矿的三县四区中率先实现治理目标，被市政府授予“焦作市北部山区生态环境治理工作优秀单位”的荣誉称号。
　　
　　解放分局办公室主任仝金玉说，每逢重大联合执法行动，原风翔总是说“我是局长，我先上”，班子成员就跟着他冲在最前头，其他同志紧随其后。记者跟随原风翔巡查时发现，对途中每一处可疑点，他都要亲自下车查看，有时还打电话把当地的协管员叫来问清楚。
　　
　　“三把火”暖了人心，也烧旺了干劲。短短几个月，解放分局队伍面貌发生了翻天覆地的变化。在2012年焦作市国土资源系统年终考核中，解放分局综合考评摘掉了“老末”的帽子，一跃名列前茅。
　　
　　“敢较量”震慑住违法者歪风邪气
　　
　　解放区辖区面积60平方公里，其中还包括北山部分山区，国家南水北调南线工程穿越主城区，多年来用地指标一直紧张，违法用地、违法建设“双违”问题突出。尽管近年来焦作市和解放区两级政府加大打击“双违”力度，然而实际执法中的阻力相当大，经常遇到说情、打招呼的，谁是谁的关系，谁是某领导的亲戚，能不能不拆、少拆，今天推明天，明天推后天。
　　
　　记者随队巡查，沿途不时看到一些刚刚拆除的违法占地现场，大的上百亩，小的也有三四亩。原风翔说，有的违法占地现场要反复四五次才能最终被拆除，现在看到的每一处拆除现场的背后都有好多故事，阻挠、谩骂、威胁、围攻对他们来说早已成了家常便饭。
　　
　　在拆除上白作办事处一处违法占地建筑物时，当事人站在楼顶30厘米宽的墙垛上与联合执法人员对峙。原风翔直奔楼顶劝他离开现场，当事人竟一把搂住原风翔的腰威胁道：“你们敢拆，我就跳下去，死也要带上你。”原风翔镇定地说：“违建房我们拆定了，你想抱着我跳，我就和你一起跳。”看到威胁不管用，当事人泄了气，拆除工作得以顺利进行。记者问原风翔，墙垛那么窄又那么高，你真不担心掉下来吗？他平静地说，当时感觉当事人在试他的胆量，真要抱着他跳下来，也没办法。“我不能胆怯，否则歪风邪气就会占据上风。”
　　
　　原风翔还曾接到过短信，威胁说：“我知道你的车牌号，我也知道你的家在哪里，我还知道你的爱人在哪儿上班，孩子在哪儿上学，你以后给我当心点，如果你再和我过不去，那我也不会让你和你的家人好过。”
　　
　　仝金玉告诉记者，2013年3月20日，原风翔带领的区联合执法队对小北张村一处非法占地行为采取强制措施。当晚就收到了上面那一条短信。第二天上午，在打击上白作办事处“两违”现场会上，当着在座的办事处领导、村干部，原风翔念了这条短信。他说：“有人以为发个短信威胁我，我就退缩了，不可能的事。我来当这个局长，就要坚决把这里的违法用地势头打下去。我坚信，有区委、区政府和市局的支持，有老百姓的监督，解放区的违法占地歪风一定能消灭，各位回去后给那些‘两违’户捎个话，在解放区辖区内，你敢违法，我就敢查处，不信咱就较量较量。”
　　
　　身教胜于言传，原风翔用他的实际行动感染和带动了身边的同志，带领他的团队与政府相关部门一道拿下一个个难啃的“硬骨头”。
　　
　　“责任制”让执法效果截然不同
　　
　　“执法难，难执法。”原风翔指出，解放区违法用地问题之所以如此严重，很大程度上与长期以来执法方式单调、力度偏软、效能不高和以罚代管有关。他说：“打击国土资源违法行为，既要斗勇，也要斗智。”
　　
　　没有强制执法权，国土资源执法“疲软症”怎么治？借力打力。在区政府的支持下，原风翔担起牵头联合执法的重任，以《城乡规划法》《治安管理处罚法》等法律为武器，与住建、规划、公安等有关部门及办事处联合执法，对国土资源违法行为形成强大的威慑。
　　
　　在北山脚下的老丁沟，记者看到路边一处空地上几名工人正在砌围墙。原风翔叫司机停车，记者看见残破的院墙上贴着一张盖有焦作市解放区土地联合执法查处联席会议办公室红印的《限期拆除通知书》，落款是11月14日。原风翔当即让工人停工。当事人辩解说在建的是养殖场，不是厂房。原风翔严肃地说：“13号刚拆现在又建，难道法律在你这不管用了？”接着又向他解释：“这地界离市中心很近，又是水源保护区，政府规划不允许建养殖场。你可以另外选址依法申请用地手续，但今天这事没商量的余地，你不要一而再再而三，我们回头肯定会重点检查的。”不一会儿，说情的电话打到原风翔的手机上，原风翔毫不留情地告诉对方，违背政策开口子是不可能的事情，该拆必须拆。
　　
　　在北山环境治理中，一些不法盗采者与执法人员玩起了躲猫猫，他们在解放分局门口和进山的沿途布置了“眼线”，执法人员一出动立即有人通风报信。针对这种情况，原风翔加强区、街道办事处、村三级巡查网络建设，逐级明确目标管理责任，并在分局设立了举报奖励制度，加大了不定期巡查和夜间、节假日巡查频次，不给盗采者可乘之机。他自己也经常晚上从家里开着私家车出去巡查。今年1月10日1时许，原风翔刚刚睡下就接到群众举报电话，说北山有人盗采。他立即起身开车直奔举报点，在北山崎岖的山道上连夜追踪，直到天亮终于追上并查获涉嫌盗采车辆和盗采的矿石。
　　
　　在曾经盗采频发的老牛河村，村党支部书记、土地协管员王玉河告诉记者，他们每天都要在自己的责任区巡查，发现情况立即报告分局执法队，现在这里好长时间没有发生盗采行为了。
　　
　　据解放分局副局长阴国利介绍，“两违”治理专项行动以来，全区已拆除违法占地建筑物15万余平方米，并对典型案件予以公开曝光，今年年初以来，全区违法占地行为环比持续下降，特别是6月份之后，实现了违法用地零增长的目标，“纵观解放区土地执法工作，形式上没有太大的变化，但效果截然不同，关键在一个‘责’字，是‘责’字让工作落到了实处。”
　　
　　“换角度”赢得群众理解和支持
　　
　　在北山鑫宏采石场，记者遇见采石场矿主周全收正指挥工人拆除设备。他说，承包采石场好几个年头了，如今市政府为保护环境坚决不让开采了，迟早都要拆，不如自己主动早点拆除。谈到今后的打算，周全收还经营有餐饮业，他准备扩大经营规模。“以后这一带搞影视文化生态旅游，有的是赚钱机会。”记者得知，周全收是全区第一个主动拆除设备的采石场主，起了非常好的带头作用，现在不少采石场主动关停，开始围绕北山新的发展规划谋划新的产业。临走时，原风翔对周全收说，遇到什么困难就找局里，他会尽力帮着呼吁和协调解决。
　　
　　原风翔告诉记者，国土资源执法容易被群众误解，要尽可能通过宣传疏导让当事人主动配合，在合法的前提下，也要换个角度考虑问题，帮助当事人找出路，作好服务，最大限度减少他们的经济损失，维护社会稳定，这样才能得到当事人的理解和老百姓的支持。
　　
　　在老牛河村，记者看见一处黄土山坡被开出一片平地，堆放了不少电缆轴盘。原风翔告诉记者：“过去有人在这里无证挖土，我们制止后平整出这片地。老牛河村有一家经济效益不错的小微企业，电缆轴无处堆放，村党支部书记请求帮忙想办法，我们就提供了这处废弃地，用于堆放电缆轴盘。我们这叫一举三得，村里收入增加了，非法采矿制止了，企业用地也解决了。”
　　
　　国土资源部门是职务犯罪的高危领域之一。原风翔多次在不同场合强调，只有自己行得正，执法才能有底气，要珍惜自己的前程。作为分局领导，面对各种利益诱惑，他始终保持着一名共产党员的高风亮节。司机小尚告诉记者，有好几次，矿主和开发商把现金礼物送到原风翔办公室掉头就走，原局长立即让他开车追上悉数退回。2012年年底，解放分局荣获市国土资源系统“党风廉政建设先进单位”称号，局党支部被评为“优秀党支部”，原风翔本人也被评为“优秀共产党员”“优秀党务工作者”。对这支队伍凝聚力、执行力的变化，焦作市国土资源局党组成员、纪检组长杨战生给出的评价是“脱胎换骨”。
　　
　　采访结束，记者离开焦作时，原风翔带着一脸的疲惫从土地整治现场匆匆赶来告别。他抱歉地说，下午还要和两家关停的企业业主谈话，不能亲自送行了。记者叮嘱他保重身体，这支队伍需要他，解放区的国土资源事业需要他这样的务实尽职的带头人。中国国土资源报记者陈相花特约记者张涛通讯员苏娅

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