●坚持生态优先，划分三类保护分区、七类开发利用分区

●形成“一轴、一带、两心、六谷”的空间结构

●实施生态保护、修复，特色小镇与美丽山村建设等重点工程

靠山吃山，历时百余年的矿产资源开采对我市北山生态环境造成极大破坏。生态立市，这一重大战略选择开启了我市绿色发展新篇章。

2017年3月10日，在全面打赢北山治理攻坚战后，我市出台了首部地方性法规——《焦作市北山生态环境保护条例》，为北部山区的发展撑起了一把保护伞。绿水青山就是“金山银山”，今后该如何构建科学合理的生态保护与利用格局，让北山经济生态协同发展、资源永续利用？我市开始绘制北山生态环境保护和利用规划宏伟蓝图。近日，我市审议通过了《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》，并向社会公布。

坚持生态优先、保护为重

如今，市民驱车行驶在我市北部山区的盘山公路上，满眼是翠绿的山峦，曾经满目疮痍的采石场已不见踪影。

北山发生的巨大变化，符合我市出炉的《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》规划原则：生态优先，绿色发展；保护为重，科学利用；市场主导，政府引导；统一规划，统筹推进；创新机制，强化监管。

为了强化生态优先、保护为重，我市在北部山区实施生态保护区划，根据保护程度划分了三类保护区：

一类保护区内禁止一切与生态环境保护无关的开发建设和生产经营活动；二类保护区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏地形地貌、植被和景观的活动，以及建设与其生态环境承载能力不相适应的项目和设施；三类保护区内以增加绿化面积为主，适度发展生态旅游，可以进行必要的村镇建设和符合环境保护要求的开发建设等。

北山规划范围东至焦作市东部边界，西至焦作市西部边界，北至焦作市北部边界，南至焦辉路、南山路、影视路、焦克路、焦柳铁路以北，现有主要产业园区除外（焦作循环经济产业聚集区、焦作市西部工业园、沁北产业集聚区），规划总面积为818.54平方公里。其中，山脚线以北山体区域面积为724.35平方公里，以南平原面积为94.19平方公里。确定北山四大功能定位：华北生物多样性保护核心区、豫北地区的水源涵养重要区、太行山特色农业发展示范区和太行山全域旅游改革实验区。

《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》的出炉，对保护北山生态环境、自然资源和文化资源，规范北山范围内的开发利用活动，实现人与自然和谐相处有着重要的意义。

发挥“金山银山”的价值

走进北山，古村落内游人络绎不绝，一个又一个的民宿开张经营，吸引了各地游客来此度假。

这是我市在保护北山的前提下，合理开发利用，发挥北山“金山银山”价值的体现。

根据规划，我市将北山生态保护分区中一类、二类保护区以外的区域，从旅游开发、民俗民宿、农林开发等角度对可开发利用的区域进行梳理，形成矿山开采区、粮食作物区、经济林区、旅游区、居民生活区、民俗民宿区和生态公园区等七类开发利用分区，将北山范围开发利用要素形成一张图。

矿山开采区总面积为18.79平方公里，承担北部山区矿业发展，该区应在不破坏生态环境的前提下科学采矿、安全生产。

我市将葡萄峪村、紫陵村等40个村庄的耕地划定为粮食作物区，面积为47.84平方公里；将紫陵村、柏山村等11个村庄划定为经济林果区，面积为16.01平方公里。

根据云台山景区、青天河景区、神农山景区等景区规划，我市将重点项目、观光廊道、服务区等生产经营和旅游娱乐的空间划定为风景名胜区，面积为166.62平方公里。

依据北山生态保护分区、人口规模、交通通达性等因素，我市对行政村进行等级评定，对于生存环境较为恶劣、生态环境破坏较为严重、人口规模较小和区位条件差的村庄实施移民搬迁，将不需要移民搬迁的村庄建设用地划定为居民生活区。

根据规划，我市将特色小镇区域作为民俗民宿区，面积为19.11平方公里。该区可以基于自身特色产业、文化底蕴和临近景区等优势打造特色小镇。对北山范围内因矿产开发活动造成生态环境破坏的部分地区进行修复，原址打造成生态公园。

规划区内空间结构清晰

根据规划，北部山区将规划形成“一轴、一带、两心、六谷”的空间结构。

“一轴”即沿太行山脚下形成的主要发展轴，依托于207国道、307乡道，形成焦作北山特色小镇和全域旅游服务发展轴线。

“一带”即焦作北山范围内的一类保护区，构成焦作北山的生态涵养和保护带。

“两心”即依托解放区的焦作影视城和山阳区、马村区的旅游综合体，发展焦作北山的全域旅游综合服务，重点推动景区旅游向全域旅游转型。

“六谷”即依托仙神河谷、逍遥河谷、丹河峡谷、大沙河谷、山门河谷和纸坊沟谷六条纵向的自然地理沟谷，按照沟域经济发展模式，结合特色经济林种植、历史文化村落、红色旅游景点、民俗民宿项目等发展基础，着力发展休闲旅游，着力加强生态廊道建设。

五大工程让北山更锦绣

规划蓝图，需要工程实施来落地生根。未来，我市将在北部山区重点开展生态保护、修复与合理化利用，水资源保护与利用，产业绿色化协同发展，特色小镇与美丽山村建设，重点基础设施建设等五大工程。

建设绿色生态型矿业体系，采取自然恢复、生态修复和转型修复模式，重点实施北山矿山修复治理工程。

打造北部山区荒山造林、灌木林改造、封山育林等防护林体系建设工程，特色经济林建设工程，生物质能源林建设工程，矿山生态修复林建设工程，铁路、高速公路、国省道、旅游道路等通道防护林体系建设工程，水系防护林体系建设工程，协同建设南太行山绿化工程，构筑中原城市群西北部的生态屏障。

建立绿色发展产业体系。通过特色经济林营建、特色农业种植和民俗民宿旅游开发，推动北山旅游业从景区观光旅游向全域休闲旅游转型，向健康养生、养老产业升级，实施北山生态美化的七色产业布局，促进北山的生态景观从“光秃秃”向“五彩缤纷”转变。

结合林业生态建设，构建北山生态大屏障，营造太行山防护林、环城防护林和城郊森林，完善农田林网、道路林网、河渠林网，实现城在林中、路在绿中、居在园中、人在景中的美丽北山目标。

以交通和市政等基础设施为支撑，以新型城镇化为着力点，推进特色小镇和美丽山村建设。充分利用北山森林、峡谷等原生态资源、特色农业资源和历史文化资源，培育地域性特色产业，加快农民转产就业。

按照河南省特色小镇遴选的要求，从我市北部山区范围内选拔及贮备18个风景优美、环境优质、产业突出并极具特色的美丽山村进行优先培育和聚焦发展，按照产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、机制“新而活”的方式推动景观小镇、文化小镇和产业小镇的培育。